动员作为国家能力在特定领域的高度集中运用，本身就包含着对其他经济社会发展目标和部分个体权利的暂时性牺牲。

在人民民主制度和社会主义制度下，人民有了完全的民主权利，同时也有完全的义务。乡、亭、里虽说是郡县制的基础结构，却并不是单纯的从属机构。

例如，始终没有与世俗社会相抗争的教廷秩序，没有支离破碎又相对封闭的封建主义经济与农奴制，这两个方面防止了垄断身份和资源的贵族阶层，决定了国家与人民直接建立组织化联系并实现普惠的可能，这与马克思观察的东方亚细亚社会基础有暗合之处。早在汉代，在郡县制内部即建立以 道为代表的自治机关，在王朝疆域内的民族聚居区设道。中国实行的单一制属于民主集中制模式，同时一定程度上包含地方自治的因素，是一种混合形态，集中体现了中国特色。内藤湖南指出，当时人民出现财产所有的自由化和居住的自由化的两个特点。以此为源泉和中心，产生其他国家机关，行使其他权力，强化权力来源和权威的一元性、最终性和最高性。

民主集中制不同于三权分立制度，因为它强调国家权力在性质上的不可分，不同权力在性质上没有根本差异，都是人民共同意志的体现，为追求人民共同利益而存在，只在具体功能上有所区分，分工的目的是最终促使各类国家机关提高能力和效率、增进协调和配合，形成治国理政的强大合力，切实防止出现相互掣肘、内耗严重的现象。法治统一是大一统得以形成的重要制度前提。习近平指出:宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。

坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇，在党的集中统一领导下，各国家机关既合理分工、又密切协作，既充分发扬民主、又有效进行集中，科学、民主、高效地行使国家权力，决不搞三权鼎立，决不允许出现议而不决、决而不行、行而不实等不良现象和弊端。我们党也把这套制度运用于国家政权建设，在国家机构中实行民主集中制的原则。在诸多更高要求当中，适应新形势修改完善宪法，与时俱进地为依宪治国、依宪执政提供高质量制度供给，是坚持和发展中国特色社会主义的题中之义和优势所在，也是中国共产党带领中国人民在宪法的轨道上艰苦奋斗、创造奇迹的必然要求。实践证明，通过宪法法律确认和巩固中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度，并运用国家强制力保证实施，保障了国家治理体系的系统性、规范性、协调性、稳定性，逐步实现了国家治理规范化、制度化、程序化、法治化。

新时代以来，习近平总书记立足新的历史方位和全面依法治国实践定位，更加明确提出坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政，并科学揭示了坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政的逻辑理据和法理基础，坚定了依宪治国、依宪执政的政治信念。坚持依宪执政、依宪治国，正是要分发挥总章程在治国安邦、治国理政中的规范、引导和保障作用，把坚持和发展中国特色社会主义进行到底，实现党和国家长治久安。

这些是全面依法治国的主要内容，也是依宪治国、依宪执政的具体展开，是我国宪法精神滋养法治体系而生成的法治中国样态。五是坚持对宪法作部分修改、不作大改。这两部新民主主义性质的宪法文件充分体现了党的主张和人民意志的统一，在党领导人民为争取民族独立、人民解放的伟大斗争中发挥了凝聚人心、汇聚力量、团结奋斗的重要作用。为贯彻和体现深化国家监察体制改革的精神，为成立各级监察委员会和制定《中华人民共和国监察法》提供宪法依据，宪法修正案在宪法第三章《国家机构》第六节后增加一节作为第七节监察委员会，就国家监察委员会和地方各级监察委员会的性质、地位、名称、人员组成、任期任届、领导体制、工作原则与工作机制等作出规定。

可见，进入新世纪以来，宪法修改更加聚焦人权和公民权利保护、国家政治体制改革、国家治理体系完善，以充分发挥宪法推动政治文明进步和国家治理现代化的重要作用。我国《宪法》明确规定，全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。我国宪法确认了中国共产党的执政地位，确认了党在国家政权结构中总揽全局、协调各方的核心地位，这是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是社会主义法治最根本的保证。它标志着从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃，顺应了中国从新民主主义革命向社会主义革命和建设转变的历史逻辑，铸就了新中国社会主义制度的四梁八柱，为实现中华民族伟大复兴奠定了根本政治前提和宪法制度基础。

它跟进坚持和发展中国特色社会主义的战略布局和工作大局，将全面小康五位一体四个全面新发展理念精准地纳入宪法体系，铺就了中国式现代化新道路、昭示着人类文明新形态。(二) 坚持党的全面领导，提高党的执政能力 中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，中国共产党是最高政治领导力量。

习近平强调指出，我们说的依宪治国、依宪执政，依据的是中华人民共和国宪法，而决不是其他国家的宪法;我们实行依宪治国、依宪执政，是中国共产党依据宪法长期执政、全面领导、治理国家，而决不是要否定和放弃中国共产党的领导;坚持依宪治国、依宪执政，首要的是坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的中国特色社会主义政治发展道路不动摇。因而，坚持依宪治国、依宪执政，必须保障和促进社会公平正义，持续不断地完善权利公平、机会公平、规则公平的制度体系，使法治建设和法治改革成果更多更公平惠及全体人民，并通过宪法法律有效实施，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。

要全面深化法治领域改革，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，推动法治政府建设率先突破。第六，紧跟时代步伐，不断与时俱进，随着历史的进步、实践的发展，顺应党治国理政的新需要，回应人民对摆脱贫困、全面小康、民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的美好生活需要，而适时修改宪法、不断完善宪法制度和宪法实施机制，是我国宪法保持生机活力的根本原因所在。这些修改确立了社会主义市场经济的合法地位，为社会主义市场经济的建立和发展提供了坚强有力的宪法保障。习近平指出：党领导人民制定和完善宪法，就是要发挥宪法在治国理政中的重要作用，以宪法引领和保障国家治理体系和治理能力现代化。宪法对中华民族灿烂文化的追忆和自信，对各族人民革命、建设、改革的艰苦奋斗历程和成果的叙说和确认，对国内阶级关系、民族关系、政党关系以及国际关系的陈述和规定，对国家领导核心、指导思想、经济基础、国家政权、民主法治等的陈述和规定，对国家所处发展阶段、未来发展方向、当前发展任务、对外基本关系、社会主义道路、全面现代化奋斗目标等的陈述和规定，正是向世人发出的中国之声。宪法和党章是我们党行使领导权和执政权的最高依据和根本准则，保持宪法和党章在基本理论、基本路线、基本方略上的一致性，是依法治国、依法执政的必然要求。

习近平法治思想全面论述了依宪治国、依宪执政的科学内涵与核心要义，系统阐明了与时俱进加强宪法建设、不断增强依宪治国、依宪执政的制度供给的指导思想和科学方法，原创性、独创性、集成性地发展了马克思主义宪法观和中国特色社会主义法治理论，为党坚持依宪治国、依宪执政夯实了思想根基和政治定力,为全面实施宪法、充分发挥宪法在经国序民、治国安邦、治国理政、民族复兴中的重大作用提供了科学指引。很显然，在处理党法、党政关系方面，当时我们的理论认识和实践经验都不够，《宪法》关于党的领导的制度表达方式尚处在反思和论证当中。

1978年《宪法》在序言和正文中也有类似规定。尤其是我们党首先要带头尊崇和执行宪法，把领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来。

正是通过宪法这一总章程，中国共产党民主集中的制度优势转化为国家制度优势并得到根本保障，从而在治国理政过程中源源不断地释放出来。我国宪法以国家根本法的形式确立了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论、中国特色社会主义制度、中国特色社会主义文化的发展成果，巩固了社会主义国家政权，凝聚了国家最大政治共识，具有促进国家各项事业发展进步的磅礴伟力。

(一) 宪法是国家的根本法，是全面依法治国的根本依据 在主持制定《中华人民共和国宪法》的时候，毛泽东指出：一个团体要有一个章程，一个国家也要有一个章程，宪法就是一个总章程，是根本大法。在宪法视阈下，当代中国是历史中国的延续和发展。第二，把农村人民公社、农业生产合作社和其他生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济修改为农村中家庭联产承包为主的责任制和生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济是社会主义劳动群众集体所有制经济，取消了人民公社等政社合一的组织形式，肯定农村中家庭联产承包为主的责任制在宪法上的法律地位。这次修宪通过了六条修正案，主要内容包括:在序言中，把我国正处于社会主义初级阶段修改为我国将长期处于社会主义初级阶段，有利于统一全国人民对社会主义初级阶段长期性复杂性的认识;把邓小平理论作为国家的指导思想写入《宪法》，以根本法的形式明确了邓小平理论的指导地位和作用;明确宣布国家发展社会主义市场经济，进一步明确了社会主义市场经济的宪法地位。

总体来看，新时代的首次修宪不仅从实质上总结了我国社会主义现代化建设的新规律新经验新成果，为政治经济社会文化生态各领域发展注入了动能，而且从体系上夯实了依宪治国、依宪执政的制度基石，迈出了国家治理体系和治理能力现代化的坚实步伐。党始终把宪法作为根本的活动准则，最典型的事例是推进国家监察体制改革。

我们要在坚持好、完善好已经建立起来并经过实践检验有效的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，聚焦法律制度的空白点和冲突点，统筹谋划和整体推进立改废释各项工作，加快建立健全国家治理急需、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度。据此，中共中央再次建议修改宪法部分内容。

我们党高度重视发挥宪法在治国理政中的重要作用。在新时代，以习近平同志为核心的党中央把坚持依宪治国、依宪执政作为全面依法治国、建设社会主义法治国家的首要任务。

第五，将在长期的革命和建设过程中修改为在长期的革命、建设、改革过程中，更加完整地叙述中国共产党领导人民百年奋斗的历史。其中，序言的修改主要包括:明确宣布我国正处于社会主义初级阶段，并宣布今后国家的根本任务是集中力量进行社会主义现代化建设，体现了对什么是社会主义、怎样建设社会主义的科学认知;宣布国家坚持改革开放，把以一个中心、两个基本点为核心内容的党在社会主义初级阶段的基本路线完整体现于根本法之中，为改革开放夯实宪法根基;将把我国建设成为高度文明、高度民主的社会主义国家修改为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家，凸显了经济建设的重要性及其与民主政治发展的关系，同时使民主、文明建设目标与社会主义初级阶段的实际与可能相适应;宣布中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在，把我国的政治制度体系表达得更为全面完整。土地的使用权可以依照法律的规定转让。1975年《宪法》分别在序言和正文中明确规定了中国共产党的领导地位和作用。

这是我们党深刻总结新中国成立以来正反两方面历史经验特别是‘文化大革命惨痛教训之后得出的重要结论，是我们党治国理政必须遵循的一项重要原则。结语 纪念，是为了更好地前行。

三是现行宪法坚持守正创新、与时俱进。作出这一修改，有利于在全社会树立和践行社会主义核心价值观，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础，为实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大价值引导力、文化凝聚力和精神推动力。

同时，在中央和地方的关系上，体现为既坚定维护中央集中统一领导，又充分发挥地方的积极性、主动性。第四，增加有关监察委员会的各项规定。